政 府 工 作 報 告
——2017年12月5日在撫順縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
縣長 李正古
各位代表：
縣第十七屆人民政府已任期屆滿。現(xiàn)在，我代表本屆政府向大會報告工作，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動、全域發(fā)展”總體發(fā)展思路，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，攻堅克難、銳意進取，縣域經(jīng)濟企穩(wěn)向好，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，民生福祉不斷改善，開創(chuàng)了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，朝著全面建成小康社會邁出了堅實步伐。
預(yù)計2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.2億元，公共財政預(yù)算收入完成4.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成11.1億元，社會消費品零售總額完成10.8億元，農(nóng)民人均可支配收入達到13957元。經(jīng)濟發(fā)展總體向好，發(fā)展動力持續(xù)增強，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，這些積極的變化正在為縣域振興發(fā)展積蓄著力量。
——過去五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給側(cè)改革扎實推進
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以石文再生資源產(chǎn)業(yè)園、救兵木業(yè)集聚區(qū)為重點的新型工業(yè)架構(gòu)初步成型。石文再生資源產(chǎn)業(yè)園被納入省“十三五”危險廢物防治規(guī)劃，正式獲批成立，園區(qū)一期已具備項目承載能力。救兵木業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面啟動，先后引進宏林木門、萬眾裱板、瑞年櫥柜等深加工項目，東北亞木業(yè)交易中心、天和環(huán)保項目建成投產(chǎn)，在解決原木供應(yīng)、木材集中干燥、減少空氣污染等方面切實發(fā)揮了作用，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完整，競爭力和帶動力有效增強。
引導(dǎo)礦山企業(yè)“由黑轉(zhuǎn)綠”。鼓勵發(fā)展井工開采、尾礦渣再利用等新工藝、新技術(shù)，石文毛公、峽河雙興等技改項目順利實施。成功引進后英集團，有效盤活礦產(chǎn)資源，內(nèi)生動力不斷增強。大力開展礦業(yè)秩序整治，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，“減負(fù)輸血”措施扎實有效，在鐵精粉價格持續(xù)低迷的情況下，年均鐵精粉產(chǎn)量保持在230萬噸以上，為保開支、保民生、保運轉(zhuǎn)提供了有效保障。
城郊型特色農(nóng)業(yè)迅速壯大。圍繞城市消費需求，全力打造城市的米袋子、菜籃子、果盤子。2015年以來，連續(xù)三年實施城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策，通過近1億元的獎補扶持，拉動了約20億元社會資本投入，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯接連取得新突破。以單片黑木耳為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，發(fā)展三友、新科農(nóng)等食用菌龍頭企業(yè)9家、合作社70家，基地117處、面積5000余畝；三年來，食用菌以每年約1000萬袋的增量發(fā)展，單片黑木耳產(chǎn)量位居全省第一，被評為全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣。有機稻米、寒富蘋果、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)種植面積達23萬畝，畜禽飼養(yǎng)總量達389萬頭（只）。注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，“三品”認(rèn)證面積達52萬畝、產(chǎn)品100個，打造農(nóng)產(chǎn)品省市著名商標(biāo)11個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達63家，專業(yè)合作社達419個，帶動農(nóng)戶近1.3萬戶。成功舉辦中韓優(yōu)秀企業(yè)合作展，組織參加中國·上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會等展銷活動，農(nóng)產(chǎn)品銷往域外、國外，市場影響力不斷擴大。
生態(tài)旅游業(yè)蓬勃興起。堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”，充分利用“七山一水”生態(tài)資源優(yōu)勢，以“神奇天女山”、“多彩三塊石”為核心品牌，全力打造四季皆宜的綜合旅游集聚區(qū)。開發(fā)天女山景區(qū)一線天、天女峰、醉美十八彎等景點30余處，被評為國家AAA級旅游景區(qū)、省中醫(yī)藥旅游示范區(qū)；建設(shè)三塊石國家森林公園紅色廣場、抗聯(lián)路、天女木蘭園等景點70余處，晉升為國家AAAA級旅游景區(qū)，榮獲中國最佳旅游風(fēng)景區(qū)等多項榮譽稱號。天女山·三塊石公園被列為省級地質(zhì)公園。以通武線、撫金線為重點，打造精品旅游線路49公里，農(nóng)家樂達279家、農(nóng)事采摘園（點）達226個，梨花谷、青龍寺、社河濕地等景點亮點紛呈。成功舉辦天女木蘭高峰論壇、冰雪文化旅游節(jié)等節(jié)會活動，三塊石（國際）登山活動連續(xù)兩年入選“中國體育旅游精品賽事”。央視一套《今日說法》欄目劇《鄉(xiāng)村警察故事》在我縣取景拍攝，央視二套《生財有道》、發(fā)現(xiàn)之旅《筑夢中國》對我縣生態(tài)旅游進行專題報道，縣域旅游知名度、美譽度持續(xù)攀升，被評為國家森林旅游示范縣。五年累計接待游客463萬人次，實現(xiàn)綜合收入17.1億元。
依托東北亞木業(yè)交易中心、創(chuàng)贏電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地、易品購物廣場等新項目，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互促共贏、融合發(fā)展。
——過去五年，城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村環(huán)境日新月異
城鎮(zhèn)化水平不斷提高。堅持規(guī)劃先行，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，完成縣城總體規(guī)劃修編提升和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)域體系規(guī)劃編制。國家發(fā)改委等12部委專家組到我縣實地調(diào)研，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作予以充分肯定。啟動石文鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，完成鎮(zhèn)中央大街改造，凈水廠建成投入使用，徹底解決百姓多年飲水難題。完成救兵鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、縣中醫(yī)院、龍頭大橋建設(shè)，“新石線”實現(xiàn)境內(nèi)通車；縣消防站建成使用，徹底結(jié)束縣域內(nèi)無縣級消防站的歷史。全縣累計開發(fā)房地產(chǎn)12.6萬平方米，石文鎮(zhèn)成為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)；后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)被納入全省第二批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單，被評為全國重點鎮(zhèn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村36個、村級組織陣地95個，硬化、綠化、亮化、凈化水平不斷提高，被評為省亮化工程試點縣，八家子村和太平村被命名為國家美麗鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。大力開展青山工程，荒山造林5.6萬畝，退坡還林4000畝，礦山生態(tài)治理4428畝，圍欄封育467公里，綠化村屯69個，森林覆蓋率達70.08%，五年增長0.98個百分點。大力開展綠水工程，完成河道工程防護124公里、生物防護150公里，清淤疏浚200公里，水庫除險加固6座，被確定為全國中小河流治理重點縣、國家第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣。大力開展藍天工程，始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢，拆除、關(guān)閉10噸以下燃煤鍋爐69臺，黃標(biāo)車全部取締；深入開展救兵大氣污染綜合整治，清理整頓地板廠140家，整改炭廠25家、關(guān)閉14家。嚴(yán)格大伙房水源地保護，完成一級保護區(qū)退耕還草8886畝、圍欄封育213公里、生態(tài)移民10戶、養(yǎng)殖戶搬遷5戶；累計投資1.26億元，實施社河河口生態(tài)濕地、生活垃圾綜合利用處理場等生態(tài)修復(fù)治理工程10項，水源地水質(zhì)安全得到有效保障。大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，累計投資2.6億元，完成污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等13方面工程建設(shè)，垃圾收集運輸設(shè)施設(shè)備不斷完善，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，省農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)場會在我縣召開，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。全力做好遼中環(huán)高速公路征地拆遷工作，啟動通武線后安外環(huán)路建設(shè)。改擴建、大中修黑色路面1217公里，新改建、維修橋梁49座，完成村級道路“一事一議”工程694公里。完成40個村屯飲水安全工程，近3.5萬人受益。實施水土流失綜合治理3萬余畝；完成農(nóng)田水利建設(shè)工程244項，新增改善灌溉面積7萬余畝。建設(shè)4G基站504個，在全省率先實現(xiàn)有線寬帶光纖接入。完成廣電中心整體搬遷，改造有線電視光纜1500公里，數(shù)字電視平移5.3萬戶。
——過去五年，社會事業(yè)全面發(fā)展，幸福指數(shù)逐步提高
民生工程有效推進。全面改善九年一貫制學(xué)校、縣高中、縣職高辦學(xué)教學(xué)條件，全國義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣順利通過驗收。完成縣醫(yī)院等11家縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)新改擴建工程，三級醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)體系逐步完善，被評為國家慢性病綜合防控示范縣。人口計生政策全面落實，被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。成功舉辦第十三屆全民運動會，送文化下鄉(xiāng)活動豐富多彩，縣文化館榮獲雙服務(wù)全國先進集體稱號。發(fā)放婦女小額貼息貸款4.36億元，獲省婦女小額貼息貸款工作突出貢獻獎。開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)和送農(nóng)民上大學(xué)工程，完成實名制就業(yè)1.53萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在5%以內(nèi)，撫順返鄉(xiāng)大學(xué)生及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)科技孵化基地被國家科技部認(rèn)定為第一批“星創(chuàng)天地”。
社會保障體系日趨完善。退休人員工資實現(xiàn)13連漲，取暖費“暗補”變“明補”全面落實。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到96.13%，1374名被征地農(nóng)民納入社會保障平臺；全面落實優(yōu)撫安置等政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障逐年提高，發(fā)放養(yǎng)老、救助等資金1.76億元。新農(nóng)合農(nóng)村常住人口參合率始終保持在99%以上，受益人口達69.7萬人次，報銷補償金額達1.75億元。實施殘疾人家庭無障礙改造294戶，新建、維修災(zāi)民倒損房屋和貧困戶危房686戶，維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8所。大力實施精準(zhǔn)扶貧，2578戶6398人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
社會大局和諧穩(wěn)定。在“8.16”、“8.13”洪災(zāi)中，全縣上下奮力抗洪自救，取得了抗洪搶險全面勝利。創(chuàng)新開展日間督查、夜間巡查模式，全力做好安全生產(chǎn)、防火、防汛、食品安全示范縣創(chuàng)建等工作，連續(xù)四年被評為省安全生產(chǎn)先進縣，連續(xù)五年被評為省級無傳銷縣。加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，海浪鄉(xiāng)松樹村榮獲全市首個信用村稱號。集中開展信訪穩(wěn)定“百日攻堅”、信訪矛盾“清倉起底”、黨的十九大維穩(wěn)安保等專項行動，信訪形勢穩(wěn)中向好，信訪總量逐年下降。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感進一步提升，連續(xù)四年被評為省級平安縣。率先在全市開展公調(diào)對接工作，村級公共法律服務(wù)成效顯著，八家子村被評為全國民主法治示范村、全國文明村；“六五”普法圓滿完成，“七五”普法全面啟動，被評為全國法治先進縣。
——過去五年，改革攻堅步伐堅實，依法行政不斷增強
效能政府建設(shè)取得實效。群眾路線教育實踐活動、三嚴(yán)三實、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育深入開展，機關(guān)干部政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平得到有效提升。深化放管服和商事制度改革，承接省市下放行政職權(quán)144項，取消行政職權(quán)210項，全面清理和確認(rèn)權(quán)力清單994條；實施“多證合一、一照一碼”登記制度，23個部門140項行政審批和其他權(quán)力事項進駐大廳，“雙隨機、一公開”監(jiān)管取得明顯成效，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體總量明顯增加。大力實施財稅體制改革，公立醫(yī)院、國有企業(yè)、農(nóng)信社改制、營改增、公務(wù)用車等改革成效顯著，國有林場、事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)31.65萬畝，不動產(chǎn)登記中心掛牌成立。連續(xù)四年召開銀企對接會議，幫助企業(yè)貸款7.8億元。視頻會議及OA辦公系統(tǒng)投入使用。
法治政府建設(shè)扎實推進。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議367件、政協(xié)委員提案490件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等重大事項集體研究決策機制，行政權(quán)力等十大領(lǐng)域政府信息公開工作扎實推進。
廉潔政府建設(shè)不斷加強。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，清理超標(biāo)辦公用房2167平方米，清理清退違規(guī)公務(wù)用車111輛。成立了縣接待辦，公務(wù)接待進一步規(guī)范。全面強化政務(wù)督查、群眾投訴、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。
同時，供電、武裝、檔案、老齡、民族宗教等工作也取得了新成績。
各位代表，過去五年是新世紀(jì)以來我縣經(jīng)濟形勢最為嚴(yán)峻、經(jīng)受各種考驗最多的五年，也是競爭發(fā)展壓力最大、遇到矛盾最為突出的五年。在這種形勢下，我們沒有畏懼不前，沒有松懈怠慢。我們始終充滿信心，保持發(fā)展定力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利！
回顧過去的五年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。五年的發(fā)展成績，得益于縣委的科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、支持理解，得益于社會各界的關(guān)心幫助、積極參與，凝聚著全縣人民的聰明才智和辛勤汗水。在此，我代表本屆政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向關(guān)心支持我縣發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民的期待仍有很大差距，發(fā)展中仍面臨著很多困難和問題：經(jīng)濟總量小、綜合實力弱仍是最基本的縣情；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效還不夠顯著；環(huán)境保護和建設(shè)發(fā)展的關(guān)系還不夠平衡；機制體制改革的意識和措施還需要強化；少數(shù)干部與新常態(tài)不適應(yīng)，不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}還比較突出，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以克服和解決。
二、今后五年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表，黨的十九大已勝利閉幕，我們迎來了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利新的歷史階段，撫順縣經(jīng)濟社會發(fā)展也迎來了嶄新的歷史機遇。未來五年，是黨的十九大精神全面落實，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大深遠影響的五年；未來五年，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)、奮力開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的五年；未來五年，也必將是撫順縣立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的五年。面對未來，我們充滿信心，充滿力量，充滿希望。只要我們牢牢把握時代脈搏，緊緊抓住發(fā)展機遇，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進中的任何艱難險阻，就一定能夠奪取全面建成小康社會的新勝利，就一定能夠開創(chuàng)撫順縣振興發(fā)展的美好未來！
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)增效、旅游牽動、全域發(fā)展”總體發(fā)展思路不動搖，按照縣第十三次黨代會和縣委十三屆九次全會部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重產(chǎn)業(yè)層次升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、人民生活水平同步提升，與全省、全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，公共財政預(yù)算收入年均增長10%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及限額以上商貿(mào)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟強縣建設(shè)取得重大進展。
——全力做優(yōu)發(fā)展布局，在推動科學(xué)發(fā)展上要有新作為。依據(jù)全縣主體功能區(qū)定位，打破行政區(qū)劃界限，科學(xué)整合、合理配置各類資源，打造“兩區(qū)互動、四核輻射、多點支撐”一體化空間發(fā)展布局。圍繞鐵礦采選業(yè)、木制品加工業(yè)、城郊型特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和新型環(huán)保工業(yè)，做強“一園三區(qū)四鎮(zhèn)”載體，調(diào)優(yōu)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，形成功能多元化、分工合理化、發(fā)展動態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。兩大發(fā)展布局各有側(cè)重、互補互促，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟向更廣闊空間拓展、更高層次提升。
——加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在壯大縣域綜合實力上要有新作為。全面落實《撫順縣推動縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018—2020年）》和《撫順縣“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”五年發(fā)展規(guī)劃》。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，鐵礦采選業(yè)綠色發(fā)展、提質(zhì)升級，新型工業(yè)化邁出堅實步伐。城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，食用菌生產(chǎn)加工集聚區(qū)支撐作用不斷顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力進一步提高。以生態(tài)旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽動作用顯著增強，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。到2022年，三次產(chǎn)業(yè)比重由目前的32.6:37.9:29.5調(diào)整到28:42:30。
——著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，在全面提升區(qū)域形象上要有新作為。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效，4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，建成一批實力較強的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設(shè)不斷加強，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高，空氣質(zhì)量達到功能區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)，主要河流水環(huán)境質(zhì)量全部達到撫順市地表水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達到71.01%，“好山好水好空氣”品牌效應(yīng)更加凸顯。
——大力提升民生水平，在加快幸福和諧撫順縣建設(shè)上要有新作為。城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃如期實現(xiàn)，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房條件明顯改善，百姓過上更加美好的生活。社會主義核心價值觀深入人心，居民文明素質(zhì)普遍提高。社會建設(shè)和管理全面加強，人民安居樂業(yè)，社會安定有序，法治撫順縣、平安撫順縣、安全撫順縣建設(shè)邁出更大步伐。
各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。實現(xiàn)宏偉藍圖，源于一步一個腳印的扎實進取，我們堅信，有全縣人民的凝心聚力、奮發(fā)圖強，撫順縣一定會在跨越發(fā)展的征程上奮勇前行！
三、2018年工作安排
2018年是新一屆政府的開局之年，是縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃實施的起步之年，更是落實黨的十九大精神、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好明年工作，意義十分重大。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.8%，公共財政預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長6.8%。重點抓好以下工作：
（一）抓招商上項目，著力培植工業(yè)發(fā)展新動能
圍繞轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌推進新型環(huán)保工業(yè)和鐵礦采選業(yè)發(fā)展，不斷夯實工業(yè)基礎(chǔ)，放大經(jīng)濟總量。
縣鄉(xiāng)齊動抓招商。制定出臺《撫順縣擴大開放、促進投資若干政策》，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資責(zé)任，實行飛地招商、利益分成，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進一個5000萬元以上項目。重點圍繞新型環(huán)保工業(yè)、木制品加工業(yè)，深耕北京、江蘇、浙江南潯等地區(qū)，大力開展精準(zhǔn)招商，力爭罕王集團新型建材、江蘇遠景能源風(fēng)能發(fā)電、青島萬龍科技汽車再制造等億元以上大項目早日簽約落地。暢通服務(wù)通道，做好要素保障，強化督導(dǎo)調(diào)度，確保三年行動計劃2018年新續(xù)建項目順利推進。
大力發(fā)展新型工業(yè)。進一步完善石文再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、燃氣、電力設(shè)施配套建設(shè)，著力引進環(huán)保型、科技型企業(yè)，爭取入園項目建設(shè)新突破。做精做強救兵木業(yè)，鼓勵現(xiàn)有木制品企業(yè)改造升級、做大做強；落實好中央專項資金管理使用，加強東北亞木業(yè)交易中心交易功能建設(shè)；抓好天和環(huán)保項目生產(chǎn)運行，引導(dǎo)木材集中干燥；全力推進中國林業(yè)集團木材貿(mào)易項目、南潯綠勝、大國等成品地板加工項目進駐開工，促進從原木供應(yīng)、半成品加工、成品生產(chǎn)到木制品交易全產(chǎn)業(yè)鏈條盡快完善。
全力打造綠色礦山。推進后英集團年產(chǎn)150萬噸鐵精粉生產(chǎn)線項目建設(shè)，確保峽河雙興鐵礦、石文毛公鐵礦技改項目順利投產(chǎn)。鼓勵支持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)升級改造、擴大生產(chǎn)。
（二）抓特色增效益，著力擴大城郊型農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢
實施2018—2020年城郊型特色農(nóng)業(yè)扶持政策，圍繞強龍頭、擴基地、創(chuàng)品牌、拓市場，以壯大村級集體經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌打造為重點，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快提升有效供給和綜合效益。
大力推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，進一步壯大食用菌種植規(guī)模，產(chǎn)量達到6000萬袋，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)；加快有機稻米、大果榛子、綠色蔬菜、生態(tài)柞蠶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新優(yōu)勢、實現(xiàn)新增長。集中力量培育引進農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，全力推進三友食用菌、新科農(nóng)雙孢菇、淇舜柞蠶、怡銘大果榛子等深加工項目建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝和加工轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)省級一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。制定實施全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展實施方案、獎補資金管理辦法，鼓勵各村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目。激活1000萬元縣級財政獎補資金引導(dǎo)效應(yīng)，探索實施“財政扶持+資產(chǎn)租賃”、“龍頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)”等模式，多形式、多渠道增強村級集體經(jīng)濟實力，發(fā)展一批縣級村集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，爭取納入撫順市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點名單5個以上。
大力實施品牌戰(zhàn)略。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，新增無公害、綠色食品認(rèn)證面積2000畝，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣。打造“大伙房”撫順單片黑木耳、有機雜糧區(qū)域品牌，輻射帶動“金糧大伙房”、“福順三友”等品牌成為省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，不斷提高社會認(rèn)知度和市場競爭力。
（三）抓旅游促牽動，著力增強現(xiàn)代服務(wù)新動力
圍繞打造重點、豐富內(nèi)涵、提升檔次，以“全域、全季、全時”旅游為目標(biāo)，以天女山·三塊石旅游集聚區(qū)為核心，加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)步伐。
全力提升旅游發(fā)展水平。加快落實《天女山·三塊石旅游集聚區(qū)規(guī)劃》，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成沈撫縣委遺址重建工程。積極引進實力雄厚、理念先進、管理專業(yè)的旅游企業(yè)、開發(fā)團隊，全面提升三塊石、天女山開發(fā)建設(shè)經(jīng)營管理水平，做好天女山公園晉升國家AAAA級旅游景區(qū)、爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥旅游示范區(qū)工作。整合旅游資源，設(shè)計推出撫順縣旅游精品路線，加快景區(qū)景點連接，形成全域旅游格局。圍繞“一山一水一村寨”，抓好湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)國家森林旅游小鎮(zhèn)。撫順縣鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)中心投入使用，后安溫泉綜合體項目力爭落地開工。催熱天女木蘭文旅小鎮(zhèn)、佟莊子關(guān)東民俗村等民宿旅游，推進梨花谷、坎木花海、七彩柞蠶谷等景區(qū)景點新業(yè)態(tài)開發(fā)。緊抓《鄉(xiāng)村警察故事》熱播續(xù)拍效應(yīng)，持續(xù)辦好三塊石（國際）登山活動、春季賞花節(jié)、金秋楓葉節(jié)、冬季冰雪旅游節(jié)等系列活動，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
大力培植新興服務(wù)業(yè)態(tài)。依托遼中環(huán)高速、通武線等重要交通軸，規(guī)劃布局現(xiàn)代商貿(mào)、倉儲物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。全力推進東北亞木業(yè)交易中心、創(chuàng)贏電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地做大做強，鼓勵易品購物廣場連鎖發(fā)展、延伸銷售。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟”，創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。深入拓展金融服務(wù)，加快阜新銀行、錦州銀行在我縣注冊、開辦網(wǎng)點進程，鼓勵駐縣金融機構(gòu)拓展出臺優(yōu)惠、便利、靈活的金融產(chǎn)品，全方位助力經(jīng)濟發(fā)展。
（四）抓建設(shè)強管理，著力優(yōu)化美麗家園新環(huán)境
圍繞突出特色、產(chǎn)城融合、建管并重，加快構(gòu)建中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗村屯“四位一體”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全力推進美麗撫順縣建設(shè)。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。積極爭創(chuàng)全國第四批新型城鎮(zhèn)化試點縣，爭取救兵鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn)納入“遼寧省第一批特色小鎮(zhèn)”確認(rèn)名單。做好遼中環(huán)高速石文出口的規(guī)劃編制，爭取沈佳高鐵撫順縣乘降站設(shè)置工作取得突破。啟動石文鎮(zhèn)中心幼兒園、縣婦女兒童活動中心項目，完成棚戶區(qū)改造和八家子村高速公路占地安置小區(qū)建設(shè)，確保按時入住。啟動救兵鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、商住開發(fā)及東洲河景觀工程建設(shè)，完成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范提升、供水管網(wǎng)鋪設(shè)。按照“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的要求，不斷提升天女木蘭文旅小鎮(zhèn)、湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，加快培育石文梨花小鎮(zhèn)、海浪德山翠谷小鎮(zhèn)、峽河七彩柞蠶小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村5個，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成10個村屯飲水安全工程，除險加固水庫2座。啟動通武線官山至小東段一級公路和腰堡水庫大橋建設(shè)，完成公路大中修工程62公里、村級道路“一事一議”工程100公里，打通“新石線”斷頭路，確保后安外環(huán)路10月份通車，積極爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。
提升城鎮(zhèn)管理水平。著力構(gòu)建城鎮(zhèn)市政管理長效機制，加強商貿(mào)秩序、鎮(zhèn)容秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷完善公共配套服務(wù)，穩(wěn)步提高環(huán)境美化、管理優(yōu)化水平，努力營造整潔、優(yōu)美、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。
（五）抓保護促改善，著力實現(xiàn)生態(tài)文明新提升
科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，進一步筑牢遼寧東部綠色生態(tài)屏障。
深入實施青山工程。大力開展退荒還林5300畝，實施退化林修復(fù)2000畝、國家儲備林建設(shè)2000畝。加大森林管護力度，強力推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，有效保護森林資源。
深入實施綠水工程。全面推行河長制，嚴(yán)格實行考核及責(zé)任追究，生態(tài)治理河道37.8公里，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵蝕溝綜合治理工程。加大大伙房水源地管護力度，完成二級保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）及企業(yè)關(guān)停搬遷，全力保障水質(zhì)安全。
深入實施藍天工程。嚴(yán)格落實《撫順縣農(nóng)村秸稈禁燒工作方案》，做好秸稈綜合利用。全面實施工業(yè)、交通、揚塵等污染綜合防治，完成10噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。持續(xù)抓好救兵地區(qū)空氣污染治理，淘汰關(guān)閉排放不達標(biāo)企業(yè)，實施空氣質(zhì)量在線監(jiān)控，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強農(nóng)村生活垃圾治理，無害化處理率達到95%以上，清運率和衛(wèi)生填埋率達到100%。做好污水處理廠、垃圾填埋廠及環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理維護，抓好農(nóng)村改廁、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖等系列工程。
（六）抓民生增福祉，著力推動幸福指數(shù)新攀升
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，竭盡全力為百姓提供更舒適的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓老百姓的日子越過越好。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，努力提高學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育水平。抓好標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完成主要醫(yī)療設(shè)備全部更新；廣泛開展醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體技術(shù)合作，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平，全力做好撫順市爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市承接工作。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)1500人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)700人。抓好文化惠民系列活動，加大縣圖書館、鄉(xiāng)村兩級文化陣地、農(nóng)家書屋建設(shè)力度，實現(xiàn)文體健身廣場全覆蓋。
不斷完善社會保障。完成4個村光伏發(fā)電扶貧項目建設(shè)，貧困戶危房改造30戶，實現(xiàn)47戶114人穩(wěn)定脫貧。深入實施全民參保計劃，不斷提高各類保險參保率。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保障，嚴(yán)格落實優(yōu)撫安置等政策，大力發(fā)展慈善、老齡、殘疾人事業(yè)，確保兜住社會民生底線。
切實加強社會治理。啟動全國第三次土地調(diào)查，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。深入開展省食品安全示范縣創(chuàng)建，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，切實保障勞動者權(quán)益。注重社會風(fēng)險穩(wěn)定評估，強化社會矛盾排查調(diào)處和積案化解，積極打造法治信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪。全面實施“七五”普法規(guī)劃，大力開展平安撫順縣建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（七）抓改革解難題，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新活力
以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力抓好關(guān)鍵性改革，充分調(diào)動各方面積極性，在干事創(chuàng)業(yè)中直面問題，在深化改革中破解瓶頸，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入澎湃動力。
積極推進管理制度改革。深入開展行政審批制度改革，按照“三集中、三到位”模式，行政審批事項全部進駐辦事大廳，力爭實現(xiàn)“一枚公章管審批”。積極探索實施路面管控綜合執(zhí)法改革、礦業(yè)城建綜合執(zhí)法改革和旅游領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合管理改革，分散監(jiān)督、集中執(zhí)法，著力構(gòu)建“一支隊伍抓執(zhí)法”大格局。
積極推進行政體制改革。繼續(xù)做好國有林場和事業(yè)單位分類改革。進一步改善和完善縣鄉(xiāng)財政體制，逐步推行縣鄉(xiāng)財稅“分灶吃飯”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力。嚴(yán)格政府債務(wù)規(guī)模控制限額管理，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控，實現(xiàn)債務(wù)只減不增。
積極推進“多規(guī)合一”改革。探索項目審批領(lǐng)域聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、多評合一等新模式，抓好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等新統(tǒng)籌，堅持一張藍圖謀全局，讓規(guī)劃在主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展中不斷發(fā)力。
（八）抓落實轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力打造政務(wù)服務(wù)新形象
打鐵必須自身硬。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，牢固樹立“四個意識”，將全面從嚴(yán)治黨內(nèi)化于心、外化于行，全力打造人民滿意政府。
深化法治政府建設(shè)。增強法治意識和法治思維，提高學(xué)法用法能力，把法治理念貫穿政府工作全過程。健全重大行政決策法定程序，發(fā)揮法律顧問制度作用，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。
深化實干政府建設(shè)。堅持勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實，做到有求必應(yīng)、馬上就辦、主動作為，全力以赴解決企業(yè)和群眾反映的困難和問題。建立健全重點工作清單機制、獎勵激勵機制、追責(zé)問責(zé)機制、容錯免責(zé)機制，堅決整治庸政、懶政、怠政不為，確保招商引資、項目建設(shè)、民生改善等工作件件有結(jié)果、事事有落實。
深化廉潔政府建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)公建項目、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。規(guī)范財政資金分配使用管理，嚴(yán)控“三公”消費，堅守節(jié)用裕民正道，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
各位代表，回首五年成就，我們備受鼓舞；展望未來發(fā)展，我們信心滿懷。讓我們在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，披荊斬棘，奮發(fā)進取，為決勝全面建成小康社會不懈奮斗！
【注釋】
[1]農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)：主要以二維條碼為載體，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行全程追溯。通過在種植基地應(yīng)用便攜式農(nóng)事信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品履歷信息的快速采集與實時上傳，亦可對手工單據(jù)進行掃描采集上傳，構(gòu)建追溯平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上網(wǎng)、二維碼、條碼掃描、短信和觸摸屏等方式的追溯，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
[2]三品：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。
[3]雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
[4]OA辦公系統(tǒng)：源于英文OfficeAutomationSystem，意為辦公自動化系統(tǒng)，是面向組織的日常運作和管理，員工及管理者使用頻率最高的應(yīng)用系統(tǒng)，主要推行一種無紙化辦公模式。
[5]一園三區(qū)四鎮(zhèn)：是撫順縣未來一段時間內(nèi)重點經(jīng)濟發(fā)展載體的簡稱。“一園”即石文再生資源產(chǎn)業(yè)園；“三區(qū)”分別是食用菌生產(chǎn)加工集聚區(qū)、救兵木業(yè)集聚區(qū)、天女山·三塊石旅游集聚區(qū)；“四鎮(zhèn)”分別是后安單片木耳特色鎮(zhèn)、救兵木業(yè)特色鎮(zhèn)兩個成建制特色鎮(zhèn)，以及天女木蘭文旅小鎮(zhèn)和湯圖滿族特色旅游小鎮(zhèn)兩個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
[6]三年行動計劃：2017年9月11日，在全省縣域經(jīng)濟工作電視電話會議上，制定下發(fā)了《遼寧省推進縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會三年行動計劃（2018—2020年）》，并要求市、縣分別制定本級三年行動計劃。
[7]飛地招商：是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的招商模式。
[8]醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)聯(lián)體是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體，目的是為了解決百姓看病難的問題。
[9]醫(yī)共體：通過整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，建立科學(xué)有效的分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等分工協(xié)作機制，整體提高縣域醫(yī)療資源的配置和使用效率，促進縣鄉(xiāng)兩級共動發(fā)展，同步提高縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療服務(wù)能力，減少住院病人外流，加快實現(xiàn)“90%的住院病人不出縣”的醫(yī)改目標(biāo)。
[10]三集中、三到位：“三集中”即部門行政審批職能向一個科室集中、審批職能科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中。“三到位”即行政審批事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位。
